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【精彩2017】激活农村发展一池春水——昌乐县加快农村改革发展完善基层治理体系

来源:昌乐传媒网 时间:2018/1/8 11:02:53 作者:任学成 徐文龙 点击量:

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  昌乐传媒网1月8日讯(记者 任学成 徐文龙)2017年10月27日,昌乐县顺利通过国家农村集体资产股份权能改革试点工作评估组的评估,标志着昌乐县农村集体资产股份权能改革试点任务全面完成。自2015年昌乐县被确定为山东省唯一、全国29个“积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份权能改革”试点县以来,经过三年扎实有效的工作,全县共量化集体资产4.85亿元,界定村集体德赢国际娱乐城组织成员52.3万人,颁发股权证书14.8万本,成立村集体德赢国际娱乐城股份合作社890个,组建土地股份合作社60个。发放家庭承包经营权证书10.9万本,完成确权土地面积56.8万亩。改革工作赢得了中央改革办、农业部和省市有关领导的充分肯定。

  同时,昌乐县创新城乡社区治理模式,坚持党建引领、服务创新、治理完善、德赢国际娱乐城发展“四位一体”,政府治理、社会调节、村民自治良性互动,探索出了一条“党建领治、村民自治、协商共治、教化促治”的“四治”路子。并在9个镇(街、区)设立镇级便民服务中心,不断强化乡镇服务能力建设,进一步完善基层治理体系。2017年8月31日,全国基层社会治理示范培训班学员到昌乐县参观学习城乡社区治理及乡镇政府服务能力建设的经验做法,并给予高度评价。

  股份权能改革让农民

   真正成为集体资产主人

  宝都街道东南村是典型的城中村,随着城市的快速扩张,村内多年已无耕地,村集体资产主要是包括家居商场等在内的经营性资产。资产如何处置成为村民关注度最高的问题。该村抓住农村集体资产股份权能改革试点的重大机遇,率先打响了权能改革的第一枪。

  确定集体德赢国际娱乐城组织成员,评估集体经营性资产,摸清了村集体的“家底儿”。随着一系列关键问题的解决,东南村注册成立了“昌乐县宝都街道东南村德赢国际娱乐城股份合作社”,村集体德赢国际娱乐城组织成员陆续拿到了股权证,摇身一变成了股东。 “股权证发到手,每年都分红,而且我们可以拿这个证到银行可以贷款,自己创业也就有了资本。”村民王涛高兴地说。

  2015年昌乐县首批确定47个村开展试点,先行探索路子;2016年扩大试点范围,在408个村拓展试点;2017年剩余的441个村全部纳入改革范围,实现改革试点的全覆盖。改革中,城中村、城郊村、村社共建村、农区村和贫困村等,因村制宜、突出重点,分类施策,不搞一刀切。

  摸清家底是搞好改革的前提和基础。按照“因村制宜、尊重民意、规范操作、公开透明”原则,对村集体的资金、资产、资源进行全面清查核实。对集体资产较多,或集体资产少但群众争议较大的村,聘请第三方评估机构进行专业审计评估;对集体资产较少、群众普遍认同的村,由镇(街、区)经管人员、村会计、村民理财小组成员等组成工作组,进行盘点清查,出具报告,张榜公示、群众确认,确保集体“家底”一清二楚。

  集体德赢国际娱乐城组织成员认定既是改革的关键,也是改革的难点,认定难度大。为此,昌乐县专门出台了《集体德赢国际娱乐城组织成员资格认定指导意见》,确立了“于法有据、依民有序”的原则:凡是有法律法规依据的,严格按照法律规定确定成员资格。没有法律法规依据的,在县里制定的指导意见大框架下,由村级通过民主商议、民主决策、民主自治的方式解决,切实做到程序规范、群众认可。群众满意率达到98.5%以上。

  在资产量化上,对集体经营性资产一次性全部折股量化到人。针对部分村无经营性资产、无资源性资产等现状,创新提出了“可量化资产”概念,只要群众认同,除确权到户的各类资产,原则上都可折股量化,确定股份份额。同时,鼓励试点村在顺应群众意愿的前提下,创新设置股权,如独生子女股、预留股、扶贫股等。

  收益分配上,只设个人股的,在集体德赢国际娱乐城组织章程中约定提取一定比例的公积公益金,主要用于发展集体德赢国际娱乐城和公共服务事业,有盈余的按股份份额进行分红。年收益少于10万元的,鼓励全部用于集体德赢国际娱乐城发展和公益事业,暂不进行分红,保障了农村集体德赢国际娱乐城可持续快速发展。

  昌乐县还投入100多万元开发了涵盖农村集体资产股份权能改革、农村产权流转交易管理、农村财务管理等九大功能于一体的农村集体资产信息化管理平台,集体资金、资产、资源、集体成员、股权量化分红等信息全部纳入平台管理,实现了农村“三资”、集体股权、农村财务账目等信息立体化、全方位公开。2016年,被认定为全国农村集体“三资”管理示范县。同时,在县级建立了农村产权交易服中心,在镇级成立了办事处,在社区、村开设服务窗口,产权交易实行“一站式”服务。

  围绕培强壮大村级收入、赋予农民更多财产性收入这一目标,县委、县政府专门出台了《关于深化农村集体资产股份权能,发展壮大村级集体德赢国际娱乐城的意见》,鼓励引领集体德赢国际娱乐城组织探索强村富民发展新路子。改革以来,多种村集体德赢国际娱乐城发展模式百花齐放。五图街道响水崖子村以村集体79亩荒沟、集体经营性建设用地等入股南山农业开发有限公司,发展采摘、农家乐、红色文化等旅游项目,村集体年增收12万元以上;鄌郚镇20多个村在改革中将集体“四荒”地、机动地等资源作为“可量化资产”量化到人、明晰权属,成立土地合作社,村均普遍增收5—10万元;全县15共贫困村和25个水库移民村将扶贫资金、财政扶持资金形成的资产,作为集体资产进行折股量化,15个贫困村完成改革后,当年实现全部分红,贫困户基本实现脱贫;庵上湖村与山东矿机集团联合成立庵上湖农业科技有限公司,发展育苗、电商农业和品牌直营店,村集体资产发展到3000多万元,村人均年收入达到3.5万元;开发区四图村改革后成立德赢国际娱乐城股份合作社,实行统一运营,年集体经营收益30万元……

  截止目前,全县集体经营性收入过10万元的村由改革前的31个发展到现在的103个;农民人均可支配收入年均增长1200元,达到15450元,高出全省平均水平1496元。

  创新基层治理模式让群众

   获得感幸福感显著增强

  五图街道庵上湖村,一个普普通通的小村落。近年来,围绕建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,在党支部的领导下,该村积极探索完善村级治理,走出了一条“党建领治、村民自治、协商共治、教化促治”“四治”互动的新路子,构建起了人人参与、人人尽力、人人共享的村级治理格局,被评为“全国文明村”,成为昌乐县乡村基层治理的典范。

  ——坚持党建领治,充分发挥党组织的领导核心作用。把加强基层党的建设作为贯穿社会治理和基层建设的主线,根据社区布局分别成立社区党委或党总支,切实做好公共服务、公共管理、公共安全和为德赢国际娱乐城社会发展提供良好公共环境等各项工作。强化社区服务型党组织建设,70%以上的镇街干部工作、服务在社区,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,实现了情况在社区掌握、问题在社区解决、作风在社区转变。

  ——坚持村民自治,充分发挥基层群众的自我管理作用。依据法律法规和党的方针政策,结合村实际,组织全体村民讨论制订自治章程或村规民约,明确村民权利义务和村级组织德赢国际娱乐城管理、村风民俗等方面的要求,实现村民自我管理、自我教育、自我服务。凡涉及村民利益的集体德赢国际娱乐城收入使用、公益事业经费筹集等重要事项,都提请村民会议或村民代表会议讨论,按多数人意见作出决定。通过村务公开、民主评议村级干部和村委会定期报告工作等形式,由村民监督村重大事务,监督村委会工作和村级干部行为。

  ——坚持协商共治,充分发挥协商民主的凝心聚智作用。着力打造既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的高效议事协商机制。成立社区议事协商委员会,推行“8+X”协商模式,“8”为八类固定成员,其中包括威望高、办事公道的老党员、老干部等,“X”为涉及的其他利益相关方或需要参加协商的人员。明确了16项协商事项目录和5个基本协商形式,在所有社区推行社村集中议事、村级民主议事日制度,社区和村级重要事务均纳入集中议事范畴。统筹发挥社会力量协同作用,引导社区社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者务由“政府做”变为“大家参与社区治理和服务,推动社区管理服做”。通过政府购买服务、社会组织认领服务等措施,引进培育公益慈善、社会养老等方面的社会组织279家、专业社会工作人才72人参与社区治理和服务。

  ——坚持教化促治,充分发挥道德文化的感化引领作用。围绕培育和践行社会主义核心价值观,强化党员教育、民俗文化弘扬,把党的政策法规宣传到田间地头,让优秀民俗文化更好地继承发扬。组织开展文明户和“身边好人”等评选活动,大力弘扬“孝实”文化,以榜样示范、道德感化、文化引领,提升村民素质。组织村民成立红白理事会,通过制定婚丧事宜操办标准建议,为农户提供统一指导服务,倡导“喜事廉办、婚事新办、丧事简办”,形成了节俭办事、厚养薄葬的良好风气。

  便民服务中心让数据

   多跑腿群众少跑路

  在宝都街道西湖社区,市民张弛正在办理户籍方面的业务。与以往需要多个窗口、部门来回奔波不同,这次仅在一个窗口就完成了全部手续的办理。得益于社区实行的“一窗受理,全科服务”模式,市民进“一个门”、上“一个网”就可以办理所有事情。

  “原先11个站所、20余名工作人员办理的业务,现在仅需4个窗口即可办理10大类76项业务,这里面包括即办事项10项、代办事项41项、主动服务事项25项。”社区主任程磊表示,“现在,老百姓来办事可以不分项目、不分窗口、不分部门,流程更简便,办事更高效,实现了社区职能从‘多头’向‘专业’、社区干部工作方式从‘坐诊’到‘出诊’、群众办事从‘一门式’到‘一口式’的转变,时间节约率高达90%以上。”

  围绕提高社区信息化、精细化、标准化、专业化服务水平,社区还打造了“e家全能·社区客厅”。“e”代表数字网络的支撑平台,“家”代表温馨关爱、零距离服务居民,“全能”代表全科服务、全程跟踪、全员支持、全社会参与。通过“e家全能·社区客厅”,让居民群众在敞开式办公、客厅化布置的氛围中享受“一家人”式的无部门界限、无标准差异的贴心服务,真正让服务与居民更近。

  2017年,昌乐县把镇级便民服务中心建设作为加强和完善城乡社区治理、提高乡镇政府服务能力的重要载体,积极探索“前台全科受理、材料网上流转、后台限时审批、前台窗口反馈”工作模式。

  红河镇党委委员张卉表示,“实行一窗受理、一网联办之后,由过去17个部门、116名工作人员缩减到现在一个服务中心大厅、38名工作人员,人员减少三分之二,办事效率也由原来的最长2个月办结,提高到了现在最快10分钟,每个窗口月办件达400多件。”

  为确保镇级便民服务中心“一窗受理、全科政务”服务模式顺利推进,昌乐县还进一步整合职能,将镇级各站办所政务服务事项集中到各镇便民服务中心综合受理窗口。工作人员对申报材料初审后,通过潍坊市政务服务通用审批平台,将材料分转到后台各站办所办理。事项办结后,统一由综合受理窗口出件,通知当事人领取,实现了受理和审核分离。

  同时,昌乐县还专门印发了《昌乐县镇(街、区)、城镇社区全科政务服务事项清单和服务指南》,将14个部门(单位)的85项事项纳入全科政务服务清单,其中镇级便民服务中心全科社工政务服务事项清单包括镇级服务事项85项、街道服务事项78项。

  乡村振兴,根在发展。农村集体资产股份权能改革,创新城乡社区治理模式无疑激活了“三农”发展的“一池春水”,成为推动新型城镇化与农业现代化协调发展关键推手,为全面实现农业强、农村美、农民富提供了有力支撑。

昌乐传媒网 编辑:李小红

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